根据市委统一部署，2017年8月9日至10月13日，市委第三巡察组对市旅发委党组进行了巡察。12月11日，市委巡察组向市旅发委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党组织履行整改主体责任情况
党的十九大报告指出，全面从严治党永远在路上。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。强调要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇。发现问题、形成震慑是前提，推动整改、解决问题是目的。市委第三巡察组对我委开展的巡察，是从全局高度对我委坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党进行的“政治体检”和“政治复查”。委党组牢牢把握政治巡察要求，深入贯彻党的十九大精神，从严从实、真抓实干推进整改落实。
（一）领会中央精神，深化认识抓整改
委党组通过深入学习习近平总书记系列重要讲话尤其是关于政治巡视的重要指示，深刻认识到政治巡察是管党治党的一柄“利剑”，是确保我们党能够自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度保证。反馈意见点出的问题一针见血，提出的建议精准到位，使我们从思想深处强烈震动、深深警醒。委党组把做好巡察整改工作，作为向党中央看齐、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的现实检验，作为领会中央精神、贯彻中央要求的难得契机，作为决胜全面小康、加快追赶超越的重要举措，对每一条意见都诚恳接受、主动认领；对每一个具体问题都立行立改、举一反三；对需要长期努力的，查清原因、建章立制、持续推动、久久为功。
（二）及时安排部署，步步深入抓整改
市委第三巡察组向我委反馈意见后，委党组及时召开党组扩大会议，专题传达学习王永康书记在听取十三届市委第二轮巡察情况汇报时的重要讲话，认真学习市委第三巡察组反馈意见，深化思想认识，研究部署整改落实工作。2017年12月15日向全委转发《市委第三巡视组对市旅游局党组的巡视反馈意见》，要求各基层党组织高度重视，认真组织学习，深刻反思。同日专门讨论整改方案，明确工作措施和任务责任。12月22日，委党组会专题审定整改方案，各班子成员认真查摆不足，主动认领任务。2018年1月19日，委党组召开巡察整改“六个一”专题民主生活会，党组班子成员紧密联系思想和工作实际，坦诚相见、直面问题，对照巡察反馈意见，坚决把自己摆进去、把思想摆进去、把工作职责摆进去，真认账、真反思，主动认领责任，深刻剖析根源，严肃开展批评与自我批评，进一步明确整改措施和努力方向。市纪委安排专人参加，指导专题民主生活会的召开。会议达到了进一步统一思想、强化责任、推动整改的目的。1月26日，委党组就巡察整改措施倒排任务时间表进行再部署，对深入推进整改工作作出安排。2月1日，委党组对费用清退等重点整改问题的推进做出进一步安排部署。3月28日召开巡察再整改工作推进会，对巡察再整改工作进行再部署、再推动。
（三）坚持领导带头，以上率下抓整改
巡察反馈意见后，委党组制定“领导班子责任清单”，各班子成员充分发挥“关键少数”的引领作用，切实担负起巡察整改主体责任。康立峰同志作为第一责任人，高度重视，深刻反省，针对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，切实担负起管党治党主体责任和第一责任人责任，以上率下，推动全面从严管党治党从宽松软走向严实硬。在加强对全面整改工作领导的同时，带头承担起32项具体整改任务，与班子同志和处室、单位负责同志就整改事项谈心谈话，专题听取整改进展，提出明确要求，督促推动落实。班子同志各负其责，一手抓自身整改，一手抓分管单位和分管领域整改，对牵头负责的整改任务逐项明确措施，深入基层研究解决具体问题，向全委传递了狠抓整改落实、全面从严治党的强烈信号。全委各单位紧跟委党组部署，上下联动深入推进，形成了全面整改落实的工作合力。
（四）加强组织领导，明确任务抓整改
针对巡察反馈的问题，在委党组领导下，成立市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，康立峰同志任组长，成员余亚军、孙增贤、王琳同志，领导小组设在办公室。研究制定了《关于市委第三巡察组对市旅游局党组巡察情况反馈意见整改方案及责任分工》，包括加强党的全面领导、加强党的建设、落实全面从严治党责任等三大领域，细化分解具体问题40项，制定整改措施112条，整改方案逐条列出了问题清单、任务清单、责任清单、时限清单和进度清单，逐项明确了牵头领导、责任单位、整改时限和目标要求，形成了整改的“路线图”和落实的“时间表”。实行“1+40”工作机制，研究制定了加快西安旅游业追赶超越、推进国际一流旅游目的地城市建设、宣传营销、旅游市场秩序整治、“三重一大”、班子建设、中心组学习、选人用人等40个子整改方案，形成40个子整改报告，构建起全委整改工作“1+40”的总体框。
（五）坚持全程督导，严格责任抓整改
委党组强化整改责任，做好统筹调度，康立峰同志主动把责任扛在肩上，把工作抓在手上，认真履行第一责任人责任，多次主持召开专题会议，听取汇报，专门部署，亲自督促整改。还经常过问巡察整改进展情况，多次直至深夜，亲自抓重点难点问题整改。实行清单式督办，对已完成的及时销号，对进展缓慢的及时催办，确保不留死角、不拖后腿。领导小组全程跟踪督导检查，定期召开例会，调度推动整改任务落实。党组班子成员坚持严督实导、全程参与，深入分管处室和单位检查指导巡察整改工作。强化追责问责，对整改不积极、不担当、不负责和在规定时间内没有完成任务的单位和个人，及时提醒、严肃批评、督促改正。
（六）严肃查处问题，依规问责抓整改
目前已依规依纪对有关人员进行问责,其中第一种形态处理28人次（约谈20人次、提醒谈话7人次、责令检查1人次）。委党组全面加强党的纪律建设，充分发挥违纪典型案件的警示教育作用，按照党务公开的有关规定，通过召开专题会议方式对巡察整改问责情况进行通报并在全委公开曝光，通过利用反面教材的警示作用，进一步督促各级党组织担负起新时代管党治党的政治责任，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
（七）突出标本兼治，建章立制抓整改
巡察整改既立足治标，落实好当下改的举措；也着眼治本，形成长久的机制。委党组坚持问题导向，认真对照反馈意见和暴露出的问题，举一反三，不留死角，从体制机制上查找管理缺陷，在健全完善制度上持续用力，努力构建全面从严治党的长效监督机制。通过对近年来各类规章制度进行系统梳理，对需要完善制度规定的，及时修改；需要建立新的制度规定的，及时调研出台。已制定修订《议事决策规则》、《执纪审查工作暂行办法》、《党组中心组学习制度》、《出差审批制度》、《考勤制度》等规章制度33项，其中新建制度17项，修订完善制度16项，形成了相互衔接、相互配套的长效机制。实现源头上封堵制度漏洞，使全面从严治党在治标上下功夫、在治本上见成效，充分发挥巡察标本兼治的战略作用。
（八）整改倒逼改革，围绕发展抓整改
2017年，我委认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委、市政府的决策部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以创建国际一流旅游目的地城市为目标，以“聚焦三六九，振兴大西安”为引领，着力推动全域旅游和旅游追赶超越发展，我市全年接待海内外游客1.8亿人次，同比增长20.52%；旅游业总收入1633.3亿元，同比增长34.56%，旅游业增加值占GDP比重达8.6%以上，为全市经济社会发展提供了重要支撑。“西安年·最中国”系列活动在国内外引起巨大反响。我市春节假日旅游成为全国旅游的热点，旅游人气爆棚，旅游接待人数和旅游收入均创历史新高，共接待游客1269.49万人次，同比增长66.56%，实现旅游收入103.15亿元，同比增长137.08%。由市政府、省旅发委共同主办的“春满中国·醉西安”2018大西安春游季活动已于3月21日正式启动，进一步延续了中国年活动的火爆旅游市场，第一季度，我市旅游接待人数和收入增幅双双超过50%，成为全国增幅最高的城市。“五一”期间，我市共接待游客1014.56万人次，同比增长69.05%，旅游业总收入45.05亿元，同比增长139.12%。以旅游业的持续发力为大西安实现追赶超越助力添彩。下一步，我们将继续通过整改落实的新成果，认真贯彻市委、市政府的部署要求，对标追赶超越，查补发展短板，进一步深化旅游改革，推动项目建设，加强宣传营销，完善产品结构，提升服务质量，充分发挥旅游辐射带动作用，推动全市旅游业快速健康发展，以全面从严治党的新成效让市委放心，让群众满意。
二、全面整改落实情况
委党组坚决落实市委巡察整改要求，以坚定的决心和坚强的斗志，聚焦巡察反馈意见，逐条逐项全面整改。
（一）坚持党的领导方面
1.关于党组推动旅游改革发展不够有力的问题
（1）关于依托西安人文生态和地理区位的优质资源，做大做强旅游产业方面，理念滞后，宏观思维、顶层设计不够，旅游品牌单一，结构不合理问题。
整改落实情况：一是提升旅游发展理念。认真学习市委十三届四次全会精神，尤其是针对旅游业发展提出的新要求，提高站位，理清思路，并按照市委、市政府要求，抓紧筹备全市旅游发展大会，制定《西安旅游国际化三年行动计划》、《西安旅游服务和管理三年实施方案》、《西安旅游推广和城市营销三年实施方案》、《西安旅游重大项目招商引资三年实施方案》等，加强顶层设计，明确任务分工，以旅游业高质量发展为突破口，加快推进大西安国际化进程。二是吸收专家智慧。举办西安市全域旅游发展专家研讨会，多方听取意见，拓宽视野，开阔思路。三是突出重点问题深化改革。印发《西安市国家级旅游业改革创新先行区建设实施方案》，从改革创新旅游管理体制机制、旅游政策措施等8个方面，先行先试，大胆创新，加快推进旅游业改革。四是制定《西安市全域旅游示范市创建实施方案》。以全域旅游理念为指导，推动精品景区、旅游度假区建设，推进乡村体验等休闲度假产品提档升级。五是联合相关部门推进产业融合发展。制定了旅游与文化、农林、体育、金融、教育等12个融合发展实施意见，努力培育旅游新业态，延伸产业链条，促进旅游消费。
（2）关于主动作为意识和创新意识欠缺，在加快推进“最具东方神韵的国际一流旅游目的地城市建设”上，未能及时作出行之有效的相关规划、政策和措施问题。
整改落实情况：一是研究制定《关于深入研究西安旅游业发展举措的工作方案》，提出西安下一步旅游发展的思路和措施。
二是召开专题会议研究旅游国际发展规划，就“大西安、大旅游、国际化”及“旅游+”有关工作进行了安排部署。三是制定西安旅游发展“4+1”方案（即全市旅游服务和管理三年实施方案、全市旅游推广和城市营销三年实施方案、全市旅游精品建设三年实施方案、全市旅游重大项目招商引资三年实施方案以及西安旅游国际化三年行动计划）。四是对《西安市旅游厕所革命新三年（2018-2020）实施方案》、《西安旅游产业倍增计划（2017-2021）》、《关于推进夜游西安的实施方案》等进行修改完善。
（3）关于产业倍增计划细化不够，推进措施不力，效果不佳问题。
整改落实情况：修改完善《西安旅游产业倍增计划（2017-2021）》，自加压力细化对标指标、任务分工、推动措施等。到2021年,西安旅游产业总收入力争突破4200亿元大关，2018-2021年旅游接待人次年均保持13%以上的增长速度，旅游总收入年均保持26%以上的增长速度，力争旅游产业增加值占GDP比重10%左右。5A级景区力争增加2家，总量达到5家，4A级景区增加6家，总量达到30家，全市高A级景区达到35家，星级酒店、旅行社等数量有明显增幅，大大提升西安旅游品质、国内旅游与入境旅游的发展规模，提高西安旅游的总体体量，实现旅游主要经济指标追赶成都和杭州的发展目标。
（4）关于城市形象宣传和旅游城市品牌打造上手段单一，方式老化，效果不佳。破解全市旅游业收入总量偏小问题不力问题。
整改落实情况：一是建立专业的营销策划队伍，邀请专家学者和专业策划营销团队参与到城市形象和品牌打造工作中来。制定《西安旅游形象和城市营销三年行动方案》、《西安丝绸之路国际旅游文化节总体方案》、《百名旅游达人“到西安过大年”线下体验活动方案》、《西安“一带一路”大学生国际旅游节总体方案》、《西安旅游国际化行动方案》等，为西安旅游的形象提升和品牌打造奠定了基础。二是全面推进新媒体营销，升级智慧旅游综合营销服务平台，包括资讯网站、乡村网、电商网及手机APP，为游客提供丰富的线上官方旅游资讯及预定渠道；运用互联网技术、直播、短视频等新形式进行活动播报及推广；用文创理念设计富有西安旅游文化特色的微信表情包、景区活动漫画长图等；优化我委官方微信、微博等新媒体平台内容，并通过举办各类线上活动加强与粉丝的互动，提升新媒体营销效能。开展西安旅游形象和标识口号的全球征集活动。实施国内主要客源城市的实地主题推广活动，先后在成都、北京、上海、天津、广州、厦门、苏州、贵阳、重庆等城市开展实地推广和路演活动。三是深挖城市历史文化内涵，把彰显西安城市历史文化特色作为重点，围绕西安“最中国”主题，继“西安年·最中国”活动成功举办后，我们又举办了“春满中国·醉西安”2018大西安春游季系列活动，“夏爽中国·嗨西安”2018大西安夏季旅游活动已经完成策划，即将启动。秋冬季旅游系列主题活动和2019年“西安年·最中国”系列活动正在加紧策划中，积极打造西安文化旅游新IP。四是延长游客停留时间，拉动旅游消费。以“高铁+旅游”、“航空+旅游”、“互联网+旅游”等手段，进行线路产品开发推广，打造“西安深度游”品牌。推出“夜游西安”专题线路产品，加大旅游演艺项目的专题推广，编印“夜游西安”专题宣传品。
（5）关于旅游市场秩序整治难等难点问题不力问题。
整改落实情况：一是制定《西安市旅游市场监督管理办法》、《西安市旅游局市场秩序整治和规范三年工作计划（2018年－2020年）》。二是全力做好国家旅游局督办案件和“诉转案”工作。三是2017年11月13日至12月31日，按照国家旅游局统一部署，开展“秋冬会战”市场整治行动。对西安市的部分旅行社和周边“一日游”旅游产品进行随机抽查。四是强化旅游联合执法办公室工作机制。2017年10月至2018年2月，开展联合执法8次，查处“黑车”47辆，抓获“黑导”20名，驱散非法劳动车辆650余辆、社会闲散人员500余人次，发布旅游联合执法简报43期。元旦、春节、清明、“五一”等重点时段，牵头组织公安、工商、物价等单位开展联合执法检查。五是开展区县旅游市场秩序整治工作点评。六是继续加强对旅游行业的检查整治工作。2017年10月至2018年2月，组织行业检查12次，对违法旅行社和导游员实施行政处罚7件次，罚款140350元，暂扣导游证3个。约谈旅行社7家，约谈从业人员30余人。七是持续做好旅游投诉受理工作。制作并要求旅行社及其分支机构在经营场所明显位置公示12301投诉举报提示牌。2017年10月至2018年2月，共受理有效投诉173件，为游客挽回经济损失19.7万元。
（6）关于市旅游局在第八期《问政时刻》现场满意率测评不高问题。
整改落实情况：一是发挥区县、开发区在旅游市场监管工作中的主体作用。临潼区创新提出旅游秩序“网格化”管理工作模式，用网格化科学布局，分为两大板块、四十三小块精细网格。曲江新区制定并认真实施《常态化旅游市场整治工作方案》。新城区针对重点问题开展综合整治，严厉整治火车站广场周边违规“一日游”经营活动。雁塔区采取定岗值守持续联合执法的手段整治重点区域旅游乱象。二是对栏目中涉及到的两个旅行社，立即进行了停业整顿等行政处罚。三是积极与12345市民热线办公室对接，梳理细化旅游投诉程序和步骤，就游客投诉范围的认定、旅游投诉处理和转办去向、旅游投诉工作时限等问题进行了交流，进一步厘清了各单位、各部门在旅游市场中的监管职责，优化市民游客旅游投诉渠道。四是制定《西安市旅游发展存在问题及整改措施》，全面提升西安旅游服务品质。
2．关于党组核心领导作用弱化的问题
（7）关于党组把方向、管大局、抓落实的作用发挥不够，局机关处室之间配合协作不够问题。
整改落实情况：一是为加强党组政治、思想、组织和作风建设，严格执行民主集中制，在认真总结之前《市旅游局党组“三重一大”决策办法》、《市旅游局党组议事规则》和《市旅游局局长办公会制度》等的基础上，委党组制定印发了《议事决策规则》，有力地推进了党组决策的科学化、民主化、规范化，全面加强了党组的执政能力，进一步提高了服务经济、依法行政、改革创新、科学决策、狠抓落实的能力和水平。二是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，严守党的纪律，坚持从班子自身做起，一级抓一级、一级带一级，一级对一级负责，增强班子的团结协作和凝聚力。三是吸取教训，贯彻落实市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，会同驻委纪检组对作风懒散、不作为、乱作为现象从严惩治，保持高压态势，敢于动真碰硬。四是在全委深入开展“行政效能革命”、最多跑一次，推进权力清单“瘦身”，促进责任清单“强身”，改革财政专项资金管理清单，提升优化西安政务服务网。
（8）关于2016年度全市目标责任考核靠后问题。
整改落实情况：一是认真学习巡察反馈意见，提高思想认识。通过委党组专题民主生活会，班子成员逐人自查自纠，找问题、析原因、定措施。二是委党组积极做好2017年度考核工作。委主要负责同志全面负责年度目标责任考核，亲自跟进任务分解、协调推进、跟踪督查和考核问责等日常工作, 及时召开党组会、领导班子专题会，研究涉考事项，安排部署年度目标责任考核工作。细化考核标准，规范考核程序，2017年目标责任考核任务下达后，分月、季、年3个时间段，以自查总结报告、考核组检查考评、主管领导评价、分层次民主互评、综合审定评价、通报得分排名等方式将考核内容逐层逐条分解，多角度考核评判，将结果计入各单位年终考核分值，与年终争先评优挂钩。每月向省旅发委、市考核办汇报工作进展，积极沟通考核指标进度。组织专人整理考核资料，确保不漏项不丢分。
（9）关于“三重一大”制度执行不严格问题。
整改落实情况：一是委党组制定印发《议事决策规则》，有力地推进了党组决策的科学化、民主化、规范化，全面加强了党组的执政能力，进一步提高了服务经济、依法行政、改革创新、科学决策、狠抓落实的能力和水平。二是委党组认真按照要求，决策前根据工作需要，做好调研、论证、相关法律法规等咨询；决策时集体讨论、各抒己见、集思广益；决策后安排专人负责集体决策的落实、总结、催促、监督和检查。“三重一大”事项的决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等，以会议记录、纪要、决定等形式留下文字性资料，并存档备查。重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用全部由委党组会议研究决定。
（10）关于面对存在问题和短板，过于强调客观原因和环境因素多问题。
整改落实情况：委党组严格按照市委办公厅《区县市级部门党委（党组）召开专题民主生活会模板》的通知、《西安市市管领导班子常态化专题民主生活会实施办法的通知》要求，委党组班子成员提高认识，充分认识民主生活会的重要意义，转变作风，增强担当意识，切实从自身找问题、找不足、找答案，把自己摆进去，把准“查摆、批评、整改”三个环节，让民主生活会成为增强党的凝聚力、向心力和战斗力的一剂良药，切实达到“红脸、出汗、排毒”的效果。
3.关于规矩意识不强的问题
（11）关于中心组学习方式简单、效果不佳问题。
整改落实情况：根据《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和省市委部署要求,结合市直机关工委安排,制定《中共西安市旅游局党组理论学习中心组学习制度》，明确了中心组学习人员组成及组织形式、学习内容、学习方法、考勤考核、记录建档，特别是明确了研讨交流的具体要求，自2017年8月以来，委党组严格按照要求，认真开展党组理论学习中心组学习，从根本上杜绝了“学而不议、学而不研”的现象发生。
（12）关于委党组“四个意识”不强，领导不够坚强有力问题。
整改落实情况：委党组着力抓好十九大精神的学习贯彻，推动全面从严治党向纵深发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，以此为契机，压实全面从严治党责任，持之以恒加强作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。着力强化担当真抓实干。创新“三项机制”落实，不断激发党员干部干事创业精气神。
（13）关于个别党员领导干部缺乏规矩意识，有禁不止，财务制度执行有不严不实的现象问题。
整改落实情况：一是委党组配合市纪委已对相关人员进行调查处理，超标准费用已清退到位。二是坚持举一反三、标本兼治。委党组制定了《执纪审查工作暂行办法》，明确了委党组和机关党总支受理信访举报工作程序，公布受理举报的电话和邮箱，畅通信访渠道。三是严格落实《西安市市级机关差旅费管理办法》要求，对乘坐交通工具、住宿等标准进行规范，强化监督和问责，杜绝超标准乘车、住宿问题发生。
（14）关于局党组的决策部署和工作任务在个别中层领导干部中贯彻落实不严格问题。
整改落实情况：一是加强干部宗旨意识、尽责担当教育。在全委开展以“忠诚、干净、担当”为主题的队伍整顿建设活动，强化对干部宗旨意识、党性修养教育培训。二是认真贯彻落实省委“三项机制”，积极引导党员干部轻装上阵、自觉践行、勇于担当、解放思想，创造性地开展工作，努力营造一级为一级负责、敢闯敢试的良好氛围和能者上、庸者下、劣者汰的干事创业环境。
（15）关于领导干部个人事项报告工作开展不力问题。
整改落实情况：委办公室对全委处级干部，按照中央《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》有关规定，逐一重新审查。对未如实报告持有护照的2位处级领导干部进行了处理，要求其向党组写出书面检查，立即上交个人护照，在全委进行批评教育。今年年初，委主要负责同志以贯彻落实新修订的《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》为契机，对全委处以上干部开展专题培训，增强干部如实报告个人有关事项的纪律意识。
（二）加强党的建设方面
1.关于对党建工作重要性认识不足，抓党建工作不严不实的问题
（16）关于对党建工作投入力度不够，重布置安排、轻督促落实问题。
整改落实情况：牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念，把党的建设摆上党组重要议事日程，明确党组每季度专题研究一次机关和基层党建工作。委党组主要负责同志切实履行党建第一责任人职责，其他班子成员抓好分管领域党建工作，党组班子成员每年就加强党建工作开展2次以上专题调研。深入推进思想政治建设，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，努力使全体党员把忠诚、干净、担当的要求内化于心，外化于行。通过谈心谈话、党性教育、党支部专题组织生活会等形式，解决党员组织纪律观念淡薄，对党组织工作不上心、对党组织活动不关心、思想政治学习走过场、工作讲价钱谈条件等问题。创新学习活动和形式，强化对学习效果的检查和监督。
（17）关于贯彻执行民主集中制不到位问题。
整改落实情况：委党组制定印发《议事决策规则》。严格议事程序，非涉密议题提前分送班子成员思考，每位班子成员在集中讨论时充分发表意见，严格执行“一把手”末位表态制度，注重听取吸收不同意见，防止“正职+分管领导”完全主导决策。积极营造浓厚的党内民主讨论氛围，班子成员带头倾听下级组织和党员群众意见，鼓励党员群众建言献策、贡献智慧。拓宽社情民意反映渠道，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策论证制和责任制，避免决策失误。
（18）关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化不到位。专题研究部署不及时，跟进督查不扎实，学习教育未能融入日常、抓在经常，存在学习形式走过场，学习效果不明显问题
整改落实情况：一是党组专题分析“两学一做”学习教育常态化制度化存在问题的4方面原因，研究制定“两学一做”学习教育常态化制度化“补课”方案，列出机关基层党建巡察整改14项任务清单，逐项落实。二是组织各支部对“两学一做”学习教育开展情况进行自查，在自查的基础上，结合党的十九大精神学习贯彻，各支部细化“两学一做”学习教育“补课”方案，每个党员制定“补课”计划。三是针对巡察中反映出的“两学一做”学习教育常态化制度化和支部书记责任心不强的问题，委主要负责同志代表党组对各支部书记进行了集体约谈，要求各支部提高站位，增强做好党建工作的使命感和责任感。通过熟悉政策，学懂弄通开展机关党建的基本要求，将支部书记培训列入年度工作计划。做到严格履职，明确责任清单，规定动作做扎实，自选动作有特色。从严执纪，通过月检查、季通报，对履职不力的支部书记依规依纪严肃问责，提升机关党建工作水平。
（19）关于有的党务干部对党组织换届、党员发展、党费收缴等基本政策程序流程不熟悉不了解问题。
整改落实情况：2018年2月委机关党总支邀请市直机关工委组织部同志，围绕加强机关党建主题作专题辅导，参加培训的范围包括班子成员、机关党总支委员、各支部书记和支部委员。重点从自觉适应全面从严治党新常态、深刻理解党支部的性质地位和作用、认真履行党支部书记的职责等7个方面进行了培训，对党组织换届、党员发展、党费收缴等党务政策程序流程进行重点学习。
2.关于基层党组织建设弱化的问题
（20）关于执行“三会一课”等党内生活制度不严格，形式化、简单化较为普遍的问题。
整改落实情况：一是组织各支部进行自查。二是机关党总支制定印发委机关落实“三会一课”的4项措施，重点明确“三会一课”的内容要求，机关党总支和各支部的职责以及加强督导问责的措施等。
（21）关于党内生活开展批评与自我批评不深刻、查找问题不精准、整改措施不具体问题。
整改落实情况：一是深入开展自查。组织各支部对2015年、2016年召开组织生活会和民主评议党员情况进行自查，对存在的问题在整改自查报告中说明情况，制定整改措施。并针对11个党支部召开组织生活会不规范、质量不高的问题，尤其是查找问题不准、分析原因针对性不强、自我批评不深刻、开展批评不触及思想、就事论事、开展民主评议党员“简单划票”、全部为“好”的现象，在约谈支部书记时专门提出要求。二是规范组织生活会召开和民主评议党员。组织11个支部全部召开以巡察整改为主题的专题组织生活会，并结合支部年度目标任务完成情况开展民主评议党员，班子成员参加所在支部组织生活会，驻委纪检组和办公室派人列席每个支部的组织生活会。尤其是在民主评议党员环节，结合党员“积分制”管理，把扣分原因讲清，把存在问题找准，防止简单划票，真正起到评比的激励作用。三是加强老干部支部建设。组织老干部支部召开组织生活会，选举支委会，驻委纪检组和办公室派人列席。建立老干部微信群，及时传达有关党建工作要求。四是组织新进机关和委属事业单位年轻干部进行党史知识教育培训，加强年轻干部的思想政治工作。
（22）关于基层党组织设置和换届不规范问题。
整改落实情况：委党组安排专人调查核实委属各支部换届情况，与支部党员及支部原书记谈话了解情况，查看支部换届自查报告。针对相关支部换届选举存在的问题，委党组在责成相关支部严格按规范程序选举成立支部委员会的基础上，对支部班子进行约谈，指出问题、分析原因、以此为鉴、举一反三，从加强思想建设、严格落实制度、支部班子带头等方面，全面加强支部建设，抓党建促业务，助力旅游业追赶超越发展。
3.关于干部选用和管理工作不够严格的问题
（23）关于选人用人群众满意度不高，酝酿动议程序不规范等问题。
整改落实情况：一是强化政策法规意识。委党组认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关政策规定，对2013年以来干部选拔任用情况认真进行“回头看”，对存在的问题深入反思，举一反三，统一认识，切实增强党组依法依规选人用人的自觉性、坚定性。二是匡正选人用人风气。严格落实党组选人用人责任，强化党组领导和把关作用，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先和好干部标准，落实“三严三实”、“三项机制”、打造西安铁军要求，大力培养、大胆使用忠诚干净担当、群众公认、实绩突出、想干事、能干事、干成事、不出事的干部，进一步树立正确的用人导向。三是规范干部选拔任用程序。依据《干部任用条例》，对干部选拔任用的各环节尤其是酝酿动议环节工作程序进行了认真细化、明确和规范，制定了《干部选拔任用工作流程图》和《干部选拔任用动议办法》，严把资格条件关、动议酝酿关、民主推荐关、组织考察关和讨论决定关，切实防止酝酿动议程序不够规范、事先酝酿不充分的问题。四是完善干部选拔任用机制。制定了《干部竞争上岗暂行规定》，加大干部竞争上岗力度，加强干部任用监督，进一步拓宽选人用人视野和渠道，提高干部选拔任用工作透明度和满意度。五是全面落实干部选任全程纪实要求。对2013年以来的干部选拔任用工作资料认真进行了清理，按年度和批次进行了整理装订成册，对2013年的部分缺失纪实资料认真进行了查找并及时归档。
（24）关于干部队伍管理“嘴上严、手下松”的问题。
整改落实情况：一是加强借调人员管理。制定了《机关借调工作人员管理办法》，严格借调数量、借调程序、借调时限、借调审批、借调管理、借调纪律，对不符合规定的借调人员正在准备进行清退，进一步规范了机关借调人员管理工作。二是强化工作人员平时考核。制定了《工作人员平时考核实施办法》，明确考核原则、考核内容、考核指标、考核程序，建立日考勤、周记实、月小结、季考评等制度，及时反馈和公布考核结果，强化考核结果运用，切实解决干部忙闲不均、奖惩不明、效率不高、慵懒散拖等问题，进一步调动了干部工作积极性。三是加强作风纪律建设。围绕巡察反馈的机关慵懒散拖等突出问题，在全委范围内，认真组织开展了作风纪律集中整治活动，制定下发了关于《开展作风纪律集中整顿活动实施方案》，紧密联系单位和个人实际，通过抓学习、自己找、领导点、群众提的方法，认真进行对照检查，剖析原因，制定整改措施，着力整治机关慵懒散拖等突出问题。四是严抓工作纪律落实。严格考勤和请销假制度，修订完善了《工作人员请销假制度》，对请假假期、报备程序、审批权限、销假时间、超假处理等问题进行了明确规定，不定时开展督促检查，发现问题及时通报，始终保持正风肃纪的高压态势。同时对2016年和2017年全委人员的请假情况认真进行梳理核查公示。五是健全完善干部管理制度。结合机关干部实际，制定了《从严加强干部教育管理措施》和《国家工作人员因私出国（境）管理办法》，干部管理工作进一步制度化规范化。
（25）关于旅游专业人才引进视野不够宽，渠道和方法不多，高层次专业人才储备不足问题。
整改落实情况：一是切实加强党组对人才工作的组织领导。认真贯彻“党管人才”的原则，着力提高对人才队伍建设重要性的认识，坚持把人才工作摆到更加突出的位置，牢固确立“人才是第一资源”、“爱护人才就是促进发展”的理念，形成人尽其才、才尽其用的良好局面。二是拓宽思路创新引进高层次人才。2017年委党组通过积极与人社部门联系，在现有编制空缺的情况下，已招录引进全日制硕士研究生13名，全日制大学本科生6名，进一步优化了人员队伍结构，提升了整体能力素质。同时，根据《西安市设立政府特聘岗位公开招聘高层次人才暂行办法》，2018年又向市委组织部上报了1名编制外政府特聘岗位公开招聘高层次人才计划；向市人社局上报了编制内4名全日制硕士研究生及以上学历公务员招录计划和5名全日制大学本科生及以上学历事业单位工作人员招聘计划。三是加强对现有年轻干部的培养锻炼。采取学习培训、挂职锻炼、参加全市中心工作、系统重大项目建设等途径，进一步加强对现有年轻干部的培养锻炼。2017年共选调3名优秀处、科级干部分别到成都市旅游局、陕西省旅发委和富平县旅游局进行挂职学习锻炼。
（三）全面从严治党方面
1.关于履行主体责任存在缺失的问题
（26）关于党组对党的政治纪律和政治规矩认识不清晰、思想不重视、履职不到位，统领抓党风廉政建设和反腐败工作力度较弱。党组成员 “一岗双责”有履职不到位的问题。
整改落实情况：一是委党组召开党组会议，专题查找抓党风廉政建设和反腐败工作力度较弱的根源，明确每年将党的政治纪律和政治规矩纳入中心组学习计划。已通过委党组理论学习中心组学习，重点学习了《党内监督条例》、《问责条例》、《廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度规定，并开展讨论。2017年度、2018年度党风廉政建设工作会议已按期召开。二是加强制度建设。制定实施《关于加强党风廉政警示教育的意见》。组织召开全委巡察整改警示教育大会，深刻剖析身边典型案例，对全委党员干部进行集中警示教育。进一步完善廉政风险登记表，按照规定逐级签订。
（27）关于局党组对加快旅游发展奖励扶持资金管理监督不严问题。
整改落实情况：一是委党组召开专题会议，各班子成员对该问题进行深刻检讨。二是依据《关于落实监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》，对相关人员进行处理。三是完善奖励审核程序，夯实审核责任。四是要求涉及的旅行社进行自查整改。五是广泛征求企业意见，修订完善奖励扶持政策，与市财政局沟通奖励扶持政策意见取得共识，争取尽快正式出台新奖励扶持意见，营造旅行社行业“追赶超越”的良好环境。
（28）关于执纪问责偏宽偏软的问题。
整改落实情况：一是加强机关纪检力量配备。在优化机关干部岗位配置基础上，选优增加配备一名处级纪检委员。在6个设立支委会的党支部配齐了兼职纪检委员，在不设支委会的支部指定一名党员负责支部纪检工作。机关党总支对支部纪检委员和负责支部纪检工作的党员进行了专题培训，提高监督执纪能力素质，增强主动作为意识。二是改进信访接访工作。委党组制定了《执纪审查工作暂行办法》，明确了委党组和机关党总支受理信访举报工作程序。公布电话和邮箱，畅通信访渠道。委党组对反映问题典型、线索具体的随接随批并督办核查。三是建立长效机制。召开全委党员干部大会深入动员，明确从1月25日起开展作风纪律集中整顿活动。印发《开展作风纪律集中整顿活动实施方案》。在全委党员干部中开展纠“四风”改作风专项整治，重点对形式主义、官僚主义等十种新表现进行整治。
（29）关于落实全面从严治党要求不力问题。
整改落实情况：委主要领导带头履行管党治党责任，与班子成员和各分管处室负责同志谈心谈话，督促落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决支持监督执纪部门以“零容忍”态度查办案件。班子其他成员按照分工对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任。
2.关于监督执纪不到位的问题
（30）关于机关和基层纪检力量配备薄弱，作用发挥不好，落实监督责任不力，主动作为意识不强，对执行党章党规党纪监督检查不经常、不深入，纪律审查力度不够，运用“四种形态”处置问题不到位问题。
整改落实情况：一是配强力量。在6个设立支委会的支部配齐了兼职纪检委员，在不设支委会的支部指定一名党员负责支部纪检工作。二是提升素质。机关党总支对支部纪检委员和负责支部纪检工作的党员进行了专题培训，提高监督执纪能力素质，增强主动作为意识。三是结合巡察整改工作的开展，机关党总支对各支部落实整改进度情况进行检查，对召开专题组织生活会进度缓慢的4个党支部以及2个召开但未报送材料的党支部进行了通报，督促各支部按时限高质量完成整改任务。
（31）关于原局监察室在了解核实信访件中有程序不规范问题。
整改落实情况：一是对原局监察室信访件办理不合规、记录制作不规范问题进行排查、整改，严格按照规定办理案件，从根本上杜绝了此类问题再次发生。二是委党组制定《执纪审查工作暂行办法》，明确委党组和机关党总支受理信访举报工作程序。公布电话和邮箱，畅通信访渠道。
（32）关于监督执纪经验和综合素质有待提高问题。
整改落实情况：在优化机关干部岗位配置基础上，选优增加配备一名处级纪检委员，进一步熟悉监督执纪政策法规，掌握业务流程，在跟进监督、深度监督、延伸监督等方面取得实效。
（33）关于重点领域和关键环节廉政风险监管薄弱，存在廉政风险问题。
整改落实情况：委党组根据巡察反馈意见，在实际工作中，通过明确单一来源采购范围、加强资质审核、严格经费管理，加强单一来源采购项目管理，压缩自由裁量权，积极防范利益输送。采取措施加强招标采购管理。将招投标工作纳入党风廉政建设风险点，在党风廉政责任书中提出明确要求，禁止以任何方式规避招标、禁止各级领导干部违规干预和插手招投标活动，提高招标采购活动的透明度，明确达到公开招标规模的项目应组织公开招标，其他项目尽量创造条件开展公开招标。
（34）关于在星级饭店评定审核及确定享受国家项目资金奖励工作中，制度不健全，监管不到位，群众反映较大问题。
整改落实情况：星级饭店评定审核工作原来由西安旅游协会开展，2015年我委正式与西安旅游协会脱钩，该项工作现已完全由我委职能处室综合业务处组织实施，严格依据国家星评标准和程序。于此同时委党组全面接受监督，落实市政府相关奖励资金发放。
（35）关于旅游行政执法存在处罚力度偏轻、游客反映强烈问题处罚少、处罚裁量尺度不一问题。
整改落实情况：一是根据旅游市场稽查队职责，对旅游执法的立案和调查、审核和决定、执行等执法职能进行相对分离，使执法权力分段行使，执法人员相互监督，相互协调、相互制约。由稽查队以队务会的形式对案件讨论审议，提出处罚意见，报主管领导审批。对于重大案件，报委务会研究并经主要领导审批，做到将执法权上提。2017年10月以来，每件行政处罚均报委领导审批。2018年1月开始，每起行政处罚都经队务会讨论审议，并报委领导审批。二是畅通投诉举报渠道，充分发挥12301全国旅游质监服务平台、12345市民热线作用，及时受理各类投诉举报，加大对群众举报线索特别是游客反映强烈问题的查处力度。严格按照相关法律法规进行行政处罚。2018年1月至今，调查涉嫌违法违规案件38起，约谈旅行社11家，导游员6人，立案7件。三是进一步规范和约束对自由裁量权的行使，规范处罚裁量尺度不一行为。严格按照《陕西省旅游系统行政处罚自由裁量权行使指导标准》进行情节认定和行政处罚，依法对违法违规当事人采取统一的行政处罚标准。四是充分发挥行政复议和行政诉讼渠道的作用，使被处罚人行使合法申诉权利，监督行政处罚单位处罚裁量尺度不一的行为。严格遵守行政处罚法相关规定和程序。五是及时向社会公布旅游行政处罚信息。对每起行政处罚案件和每季度旅游投诉情况，均通过陕西公共信息信用服务平台和我委官方网站，向社会公布，起到惩戒、教育与引导相结合的作用。
（36）关于局机关与旅游企业、西安市旅游协会存在脱钩不彻底，会计核算不规范，出差费用的报销项目混合记账，容易形成重复报账和漏报错报风险问题。
整改落实情况：2015年我委正式与西安旅游协会脱钩，财务已全部分离，相关人员已辞去西安旅游协会法人职务，现西安旅游协会法人和秘书长均由企业人员担任。
（37）关于外出学习考察或参与旅游宣传推介活动中，存在向同行旅游企业摊派或利益输送的风险问题。
整改落实情况：委党组制定下发《关于进一步规范外出学习考察和旅游宣传推介活动行为规范》。严格遵守中央八项规定精神和相关纪律制度。在国内学习考察和宣传推介时，必须按照规定程序先行报审项目经费。参与宣传推介活动，直接向会场方、餐饮单位、交通工具提供商等支付，不得经过其他第三方进行支付。在组织旅游企业开展学习考察和宣传推介活动时，不代收代付相关应由旅游企业承担的组织和人员费用。目前已严格按照规定组织实施三批次九地市的宣传推广活动和北京、成都户外媒体采购等项目。在境外的宣传推广活动按照有关规定严格执行。
3.关于违反中央八项规定精神的问题禁而未绝的问题
（38）关于领导干部自身要求不严格问题。
整改落实情况：委党组配合市纪委已对相关人员进行调查处理，超标准费用已全部清退到位。委党组进一步加强对全委干部乘坐交通工具、住宿费标准的规范，严格落实《西安市市级机关差旅费管理办法》，再无超标准乘车等现象发生。
（39）关于局机关报销会议、招待、加班用餐等费用时存在不规范现象问题。
整改落实情况：委党组先后3次召开党组会议，专题研究深入贯彻中央八项规定精神问题，结合《党风廉政建设主体责任清单》，以上率下带动作风整体转变。2次专题听取委办公室关于全委贯彻落实中央八项规定精神的情况，研究部署下一步的工作措施。进一步健全单位内控制度，在严格执行市财政局下发的会议、接待等规定的同时，加强我委支出控制，完善控制目标，明确部门职责，规范支出流程。
（40）关于下属单位存在用财政资金负担应由个人支付费用问题。
整改落实情况：一是力行力改。巡察反馈后，自2018年开始，相关下属单位严格按照规定，依规核算，足额缴纳个人“三金”费用。二是成立由委主要负责同志为组长，分管领导为副组长，办公室、导服中心负责同志及驻委纪检组副组长为成员的专项整改工作小组，聘请会计师事务所，认真对照事业单位工作人员工资计算规定，对相关单位所有用财政资金负担的应由个人支付的“三金”费用进行全面核算，明确每个同志退缴总额及退缴明细。确保6月30日前，核算完成，从快清退到位。
三、整改存在问题及下一步打算
经过四个月的夜以继日，市旅发委整改工作取得了初步成效，但还存在个别处室和单位整改的自觉性和主动性不够强，一些措施比较原则和笼统，有就问题抓问题、举一反三不够、整改效果不明显等问题。委党组将进一步增强政治自觉、提高政治站位、保持政治定力，坚持从严从实，全面完成巡察整改工作任务。
一是强化“四个意识”，增强持续整改落实的思想和行动自觉。通过前一阶段的集中整改，委党组深刻地认识到“巡视是政治巡视，整改是政治任务”。巡察整改要提高政治站位和职责定位，站在加强党的领导、巩固党的执政基础、破解历史周期律的高度，本着对单位长远发展高度负责的精神，紧抓重点矛盾问题，强化上下沟通协调，集中抓重点、攻难点、推进度，确保在规定时限内完成巡察整改任务，以巡察整改为抓手，促进各项工作圆满完成。
二是持续深化整改，高标准高质量全面完成整改工作。对巡察反馈的问题，逐项整改纠正，以点带面，认真开展全面自查，推动全面整改；对巡察移交的问题线索和信访件，依规依纪认真查处,对有关责任人进行问责；对违规发放、领取的资金，清退追缴。在条条整改和件件落实上集中发力，不以任何理由应付整改，也不以一般性的工作安排代替整改。针对存在的突出问题，开展专项治理，深化整改成效。
三是巩固整改成效，健全全面从严治党长效机制。“政治巡视是治标之举，也是治本之策。要在坚持中深化、在深化中坚持，充分发挥政治巡视标本兼治的战略作用”。巡察整改既立足治标，落实当下改的举措；也着眼治本，形成长久的机制。突出问题导向，对巡察反馈的问题，举一反三，不留死角，倒逼改革，围绕授权、用权、制权等关键点，从体制机制上查找漏洞，在健全完善制度上持续用力，努力构建全面从严治党的长效监督机制。
四是以整改为契机，坚持整改落实与推动发展紧密结合。坚持把巡察整改的高标准严要求体现到各方面具体工作中，通过整改推动改革、促进发展。实际工作中，我们把抓好巡察整改落实与推进党的十九大学习、习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与深化全面从严治党、营造良好政治生态结合起来，与抓发展、抓改革、抓民生、抓稳定结合起来，与落实市第十三次党代会精神、助力旅游业追赶超越发展结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。
欢迎广大党员、干部和群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：86787611；邮政信箱：西安市未央区凤城八路109号西安市人民政府5号楼5楼；电子邮箱：87295700@163.com。
中共西安市旅游发展委员会党组
2018年5月14日