关于市纪委监察委机关开展 “不忘初心  牢记使命  加快追赶超越步伐 

　　落实五个扎实要求”大调研的实施方案 

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，中央纪委、省纪委二次全会和市委四次全会精神，进一步强化领导干部带头改进作风、深入基层调查研究，充分发挥纪检监察职能作用，助力“追赶超越奋进年、营商环境提升年、招商项目落地年”活动深入推进，按照市委安排，现就在本委开展为期一年的“不忘初心、牢记使命，加快追赶超越步伐，落实五个扎实要求”大调研，制定如下实施方案。 

　　一、目标任务 

　　突出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导这个根本政治责任，以凝心聚力推进国家中心城市建设为着力点，以锲而不舍推动全面从严治党向纵深发展为落脚点，“以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准”，坚持需求导向、问题导向、效果导向，重在找准短板弱项，重在解决实际问题，重在改进干部作风。纪检监察干部要走出办公室、会议室，通过进基层纪检监察机构、进企业、进社区、进农村，进工地、进项目、进商圈、进校园、进科研院所、进窗口服务单位，听意见、找问题、察实情，做到真找问题、找真问题，着力解决一批群众反映强烈的突出问题，破解一批损害营商环境、阻碍经济发展的突出问题，形成一批规范纪检监察工作、助力追赶超越的制度机制，使人民群众和社会方方面面有实实在在的获得感、幸福感，营造良好政治生态，架起党群连心桥，为大西安追赶超越提供坚强纪律保证。 

　　二、调研主体及对象 

　　（一）调研主体 

　　1.委领导； 

　　2.各室（厅、部、处），廉政教育培训中心； 

　　3.全体机关干部。 

　　（二）调研对象 

　　1.基层纪检监察干部； 

　　2.工人、农民、学生、个体经营者、离退休人员、城乡居民群众，特别是优抚对象、贫困户、下岗失业人员等生产生活困难群众； 

　　3.国有企业和非公有制企业，包括企业生产者、管理者、经营者； 

　　4.与本职工作联系紧密的干部群众，如承担铁腕治霾网格化管理的干部，承担扶贫工作的第一书记、驻村队长等； 

　　5.和群众生活密切相关的窗口单位、服务行业、社区工作者、村委会成员等基层一线工作人员。 

　　确定调研对象要突出代表性、针对性。既要到问题多、情况复杂的地方开展调研，又要避免不同部门向同一调研对象反复调研。既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、矛盾突出的地方去研究问题，确保做到全覆盖、无遗漏。 

　　三、调研重点 

　　大调研要紧密围绕纪检监察机关如何贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大作出的重大决策部署，对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧盯“聚焦‘三六九’，振兴大西安”、加快建设服务“一带一路”亚欧合作交流的国际化大都市和国家中心城市的奋斗目标，聚焦全面从严治党面临的现实问题，聚焦人民群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，聚焦发挥纪检监察职能作用，开展调研。 

　　（一）围绕服务保障“一带一路”亚欧合作交流的国际化大都市、国家中心城市建设的重要问题开展调研。如，构建“亲”“清”新型政商关系；加强营商环境领域监督执纪问责，打造“五最三化”（审批最少、流程最短、成本最优、诚信最优、服务最好，法治化、国际化、便利化）营商环境方面；深化“行政效能革命”，推进“最多跑一次”改革方面；助力“三个年活动”（追赶超越奋进年、营商环境提升年、招商项目落地年）深入开展；强化监督执纪问责，助力“铁腕治霾·保卫蓝天”落实落细；以及服务保障追赶超越工作推进落实过程中存在的问题和不足。 

　　（二）围绕群众反映强烈迫切需要解决的问题开展调研。如，围绕减霾难、治堵难、治脏难、办事难、就业难、上学难、看病难、住房难、养老难等“民生九难”问题，强化监督执纪问责开展调研。 

　　（三）围绕推动全面从严治党存在的问题和表现开展调研。如，加强党的政治建设，严明政治纪律；执行党的六大纪律，做到严以律己、遵章守纪；强化问责，督促党委（党组）进一步压实管党治党主体责任；肃清魏民洲等流毒影响，营造海晏河清的政治生态；坚持行贿受贿一起查；精准运用“四种形态”；加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理等方面。 

　　（四）围绕干部队伍作风，打造与国际化大都市建设相适应的西安铁军队伍等突出问题开展调研。如，根除“四风顽疾”和形式主义、官僚主义十种新表现，做到纠正“四风”不止步；用好容错纠错机制，激励党员干部干事创业；补齐干部作风短板，推进“三大攻坚战”“三大革命”、做好“店小二”、争当五星级服务员工作。 

　　（五）围绕本部门存在的其他现实问题，特别是监察体制改革后的相关工作开展调研。如，深化监察体制改革，创新工作方式，加强执纪监督监察工作；建立监察委员会与执法机关、司法机关协调衔接机制；探索监察体制改革向基层延伸，加强纪检监察组织建设；加强和改进巡察工作，构建市、区县两级巡察联动机制，探索区县开展交叉巡察工作；探索赋予派驻机构监察职能，发挥“派”的权威和“驻”的优势；完善反腐倡廉制度，加大对权力监督制约，加强廉政风险防控；加强扫黑除恶领域监督执纪问责；查处群众身边腐败问题等。 

　　四、调研方式 

　　大调研可采取直接到一线听取意见和建议、暗访、蹲点、问卷调查以及联合调研（多个相关部门联合到基层开展调研）、座谈会、个别谈话、走访回访、设置意见箱等多种方式进行，也可采取政务微博、微信、客户端等新媒体手段广泛收集问题和意见建议。可对调研单位不发通知、不打招呼、不听汇报、不搞陪同接待，直奔基层，直抵现场。 

　　五、调研阶段及工作安排 

　　大调研分三个阶段进行。 

　　（一）调研实施和问题梳理阶段（2018年3月至6月上旬） 

　　工作安排：各部门要围绕调研重点，确定调研主题，制定调研方案，认真开展调查研究。应将调研中发现的问题进行全面梳理、找准症结、分析原因，形成问题清单。同时，对上半年工作进行分析研判，对下半年工作作出谋划安排，特别是对进展缓慢的工作，找出症结，拿出针对性强的措施。做好调研备案工作，各部门要将确定的调研重点和梳理出的问题清单于6月10日前报研究室。 

　　责任部门：各室（厅、部、处），廉政教育培训中心 

　　完成时限：6月10日 

　　（二）研究解决问题阶段（2018年6月中旬至10月） 

　　工作安排： 

　　1.制定措施清单和解决清单。各部门对梳理的问题，研究制定具有针对性的解决方案，提出操作性强的破解措施清单和问题解决清单，明确责任部门和责任人，确保查找的问题事事有回音、件件有着落，并将制定好的措施清单、问题解决清单于6月30日前报研究室。 

　　责任部门：各室（厅、部、处），廉政教育培训中心 

　　完成时限：6月30日 

　　2.筹划召开“擂台赛”。从各部门筛选参赛对象，重点围绕“如何坚持问题导向，采取何种调研方式，查找到哪些难点、痛点、堵点问题，以及如何解决问题、化解矛盾、改进作风，取得哪些成效”等内容开展一次“市纪委监察委机关大调研擂台赛”。 

　　责任部门：组织部、办公厅、研究室 

　　完成时限：7月20日 

　　3.开展“回头看”。各部门要对上半年调研工作任务进展情况进行“回头看”，对一时难以解决的，要进一步开展调研，制定时间表和路线图；对需要常委会统筹协调的，要及时梳理上报；对具有普遍性和制度性的问题，要及时纳入改革任务，以改革的方法解决。同时，要对全年业务工作进展情况进行梳理，对完成难度较大、进展迟缓的工作，要组织力量攻坚克难，确保年度目标任务顺利完成。 

　　责任部门：各室（厅、部、处），廉政教育培训中心 

　　完成时限：10月31日 

　　（三）建立完善制度阶段（2018年11月至12月） 

　　工作安排： 

　　1.建立长效机制。对调研实施、问题梳理、研究解决问题阶段形成的好做法、好经验进行总结，并形成大兴调查研究之风的常态长效机制。建立制度清单，进一步优化完善各项制度，提供更加符合实际、更加高效优质的制度保障。各部门制定的制度清单于12月10日前报研究室。 

　　责任部门：各室（厅、部、处），廉政教育培训中心 

　　完成时限：12月10日 

　　2.做好工作总结。将“不忘初心、牢记使命，加快追赶超越步伐，落实五个扎实要求”大调研纳入机关目标责任总结大会，总结成熟经验和做法，巩固大调研成果。同时，相关部门要适时对调研对象进行回访，了解问题解决和作风改进情况，并对全年工作任务完成情况进行分析研判，总结经验、查找不足，认真谋划安排2019年工作，确保新一年工作开好局、起好步。 

　　责任部门：组织部；各室（厅、部、处），廉政教育培训中心 

　　完成时限：12月31日 

　　六、组织领导 

　　（一）成立领导小组。大调研领导小组组长由市委常委、市纪委书记、市监察委主任卢力群同志担任，副组长由市纪委副书记、市监察委副主任赵晓林、李堪社、王勇、李红雨同志担任，领导小组成员为办公厅、组织部、宣传部、研究室、机关党委等部门负责同志。大调研领导小组办公室设在研究室。 

　　（二）明确责任任务。研究室负责领导小组办公室日常工作。办公厅负责做好委领导大调研的统筹协调、委主要领导调研活动安排、有关讲话材料起草和各部门调研对象统筹等工作。组织部负责做好大调研“擂台赛”、年底总结大会等工作。宣传部负责做好大调研宣传报道工作，并收集分析相关舆情反映。机关党委应将本次大调研工作和“不忘初心，牢记使命”主题教育相结合，负责做好大调研的纪律监督。 

　　七、工作要求 

　　（一）广泛开展调研。委领导要带头示范，做好表率，领题调研，并加强对分管部门大调研工作的督促指导；各室（厅、部、处）、廉政教育培训中心要结合工作职责，围绕调研重点开展调研；机关全体干部要积极参与调研，形成“局级干部讲忠诚、处级干部讲担当，科级干部讲服务”的良好氛围。 

　　（二）切实改进作风。各调研主体要坚决避免蜻蜓点水、走马观花，力戒形式主义，不走过场，切实深入一线、深入基层、深入群众开展调研。要做到不给基层添麻烦、不扰民、不重复、不交叉，严禁搞“走秀式调研”“排演式调研”。要周密细致地梳理排查问题，全面深入地分析研判问题，真正用好的工作作风推动调查研究成为谋事之基、成事之道。 

　　（三）完善工作举措。要建立调研台账制度，对大调研中收集的问题及时梳理分类汇总，并建立相应的整改清单，具体包括：问题清单、措施清单、解决清单、制度清单，切实提高调研的针对性、操作性、有效性。 

　　（四）强化督查考核。要加强对落实大调研部署，特别是解决问题和形成常态长效机制情况的督查考核，并纳入年度目标责任考核和党支部抓党建述职内容，作为干部提拔、晋升和奖惩的重要依据。 

　　（五）严格执行中央八项规定。在开展大调研中，纪检监察干部要严格遵守党的政治纪律、工作纪律、廉洁纪律，做执行中央八项规定精神的表率，切实做到轻车简从，不搞层层陪同、不搞迎来送往、不干扰基层工作、不影响企事业单位正常生产经营、不影响群众正常生活。对工作不力、作风不实、走过场、搞形式主义的，要进行批评教育、追究责任并督促整改。 

　　（六）加强舆论宣传。宣传部要加强开展大调研的宣传和舆论引导，调动广大纪检监察干部、党员、群众积极参与其中。要注重以鲜活事例和具体数据宣传大调研发现问题、解决问题、促进工作的成效。